财政政策“一石二鸟” 扩内需调结构开启“新引擎”

    国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，决定安排财政补贴303亿元，推广符合节能标准的五大类家电产品、LED灯、1.6升及以下汽车和高效电机。
    国家信息中心经济预测部主任范剑平认为，此次推广高效节能产品，不仅有助于拉动内需，也助推节能减排政策的落实，显示政府更加注重扩大内需与产业结构调整的结合。
    业内人士透露，家电业节能推广政策的实施细则即将出台，在补贴对象、力度等方面可能会参照此前实施的节能惠民工程，主要对企业进行补贴，而补贴力度可能高达售价的10%。
    国务院常务会议决定，安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年；安排22亿元支持推广节能灯和LED灯；安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车；安排16亿元支持推广高效电机。
    银河证券研究员袁浩然认为，此次节能推广政策的推出，将对正处于景气度下滑阶段的家电业产生巨大提振作用，更有助于产业结构调整，促进高效节能产品的提升。
    按照补贴额度10%初步计算，节能推广政策将带动近3000亿元的节能家电消费。
    美的制冷家电集团中国事业本部副总裁王金亮表示，此次节能推广政策对于家电业是实质性利好，将引导企业生产推广高效节能产品，促进消费者选购节能产品。
    中国家电协会相关负责人也指出，“技术创新”、“节能环保”是家电行业转型升级的关键，根据此前发布的《中国家用电器工业“十二五”规划》，主要家电产品能效水平要平均提高15%左右，节能推广政策将加大家电业节能产品的结构调整力度。
    商务部部长陈德铭年初在全国商务工作会议上就指出，要完善促进居民消费的政策，总结家电下乡和以旧换新经验，及时研究制定替代接续政策。同时，要研究节能环保产品消费扶持政策，构建资源节约、环境友好的消费模式。
    从以往家电鼓励政策来看，在拉动消费、促进企业转型方面都效果明显。中国家电协会理事长姜风曾表示，从过去几年实施的以旧换新、家电下乡等政策来看，不仅帮助行业抵御了金融危机的影响，也对扩大内需起到了积极作用。特别是“家电下乡”政策，促进了农村流通体系建设，使农村销售渠道和售后服务体系初步成型，提升了农村消费者的消费意识，由此孕育的市场自发增长力量正在形成。
    商务部发布的最新数据也显示，截至2012年4月底，全国累计销售家电下乡产品2.4亿台，实现销售额5674.9亿元，发放补贴661.9亿元。截至2011年底，全国家电以旧换新共销售五大类新家电9248万台，直接拉动消费3420亿元，刺激效果明显。
    家电业增加新“发动机”
    国都证券研究员杨志刚认为，过去几年来以旧换新和家电下乡是推动国内家电业发展的两大动力，但随着这些政策陆续到期，再加上国内外宏观环境的变化，家电业自去年下半年开始日子就难过起来，此次节能推广政策相当于给家电业增加了新的“发动机”。
    以家电下乡为例，政策执行期统一暂定为四年，山东、青岛等四个省市地区执行至2011年11月底结束；内蒙古、辽宁等十省市执行到2012年11月底；其余12个省市从2009年2月开始，执行到2013年1月底。
    而以旧换新则从2009年6月开始，至2011年12月31日全部结束。此外，国家还推行过空调节能惠民工程策，对于销售一级或二级的空调企业，给予每台300元至850元的补贴。
    对于家电业而言，节能推广政策的实施，将有助于行业走出当前的困境。自去年下半年开始，随着多项家电行业鼓励政策的陆续退出，空调、冰箱等主要细分行业产销数据开始大幅下滑，部分企业不得不裁员应对。
    商务部数据显示，2011年12月全国家电下乡产品共销售695万台，同比下滑29%，实现销售额298亿元，同比下滑18%。今年一季度家用电器销售额则同比下降5.8%。
    分行业来看，空调3月份总销量为1252万台，同比下滑1.9%。具体到上市公司，格力电器总销量360万台，同比增长1.4%；美的电器总销量330万台，同比下降4.3%。
    扩内需调结构或有更多举措
    数据显示，4月份工业增加值、进出口总额、M1、用电量等指标增速均降至个位数。宏观分析师认为，4月份数据显示经济仍处于下行趋势中，尤其是工业增加值以及出口数据下滑幅度非常大，整体经济仍处于探底过程中，以此次家电等能效推广政策为信号，通过财政政策扩大内需、调结构或成为管理层的又一“选项”。
    国务院常务会议指出，扩大节能产品消费既能稳定增长、扩大内需，又能促进调整结构、节能减排，各地区、各有关部门要高度重视，切实抓好各项政策措施的落实。一要推进重大节能技术产业化示范工程。加快高效节能产品生产装置升级改造。实施能效“领跑者”制度，对达到“领跑者”能效指标的超高效产品设立较高补贴标准。二要严格能评制度。新上项目采用风机、水泵、空压机、电机、空调、照明器具等要达到国家1级能效标准，将产品能效指标列入设备招标文件和采购合同。三要提高能效准入门槛。加快制修订重点用能产品能效标准，强化标准的倒逼机制和引领作用。四要加强监督检查。五要深入开展“节能减排全民行动”，倡导节约、绿色、低碳消费理念。
    分析人士指出，最近公布的宏观数据使各界对经济减速的担忧情绪有所增加，而此次国务院常务会议透露出的信息显示，政府在扩大内需方面可能会有更多举措，但与此前全面促进内需的方式不同，而是有保有压，更为注重促内需与调结构的结合，进而促进节能减排和产业结构调整，带动新兴产业发展。
    60亿补贴支持小排量节能汽车
    国家拟安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车。对此，业内人士认为，汽车行业消费补贴仍将以节能和新能源汽车为主线，改善用车、停车环境，才能从根本上促进汽车消费的实质好转。
    节能车补贴是主线
    在汽车购置税优惠、汽车下乡、以旧换新等多项政策逐步退出之后，目前我国汽车行业的补贴主要是节能和新能源汽车方面的相关补贴。业内人士认为，短期内汽车行业的补贴主要是延续此前的节能和新能源汽车相关优惠与补贴，以引导汽车行业的消费结构调整；长期内，业内人士呼吁出台小排量汽车方面的购置税、消费税方面的优惠政策。
    目前，在原有的补贴政策中，仅有节能和新能源汽车仍然享有购置补贴。其中，节能汽车补贴从2010年6月开始，国家三部委推出多批“节能产品惠民工程”节能汽车推广目录，凡是消费者购买目录上节能汽车都能得到3000元/辆的补贴。该政策自2011年10月1日起开始提高门槛，纳入补贴范围的节能汽车须满足的要求从百公里平均油耗6.9升降低到6.3升，补贴标准仍维持3000元/辆不变。根据统计，此次补贴政策调整后，八成以上小排量轿车被排除在补贴政策之外。业内人士预计，未来节能汽车补贴的门槛可能随着技术发展不断提高。
    自去年10月节能汽车补贴门槛提高后，各汽车厂商纷纷依照政策推出多款节能新产品。然而，时至今日仅有一批推广目录在2011年10月出台，很多符合要求的产品尚未入选补贴目录。全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树表示，目录出台滞后于新产品的推出，当前只要把原有的政策良好地执行下去，就能拉动小排量汽车市场的增长。
    在新能源汽车方面，除了原有的中央和地方补贴外，《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》刚刚于4月经国务院讨论通过，新的补贴政策细则尚待出台。
    小排量汽车销售仍不乐观
    此次国家拟对小排量节能汽车安排60亿元的补贴额度，这是今年以来首次明确节能汽车的补贴力度。但国泰君安证券分析师张欣表示，此次补贴力度不及2009年每年100亿元的补贴力度，且购车、用车环境已经不及2009年。改善用车、停车环境，才能从根本上促进汽车消费的实质好转。
    目前在刚性需求的驱动之下，汽车行业整体的销售情况已有所好转；小排量汽车尽管享受补贴政策，其销售状况仍然不容乐观。崔东树认为，长期看来汽车行业存在购置税、消费税偏高问题，呼吁针对小排量汽车进一步实施减税政策，消费结构引导的效果才能更为明显。
    自3月开始，我国汽车市场开始逐步回暖。中国汽车工业协会数据显示，3月份，乘用车共销售140万辆，环比增长15.40%，同比增长4.54%；4月份，乘用车共销售127.60万辆，环比下降8.85%，同比增长12.46%。
    全国乘用车市场信息联席会进一步预计，今年不会出台不利于汽车市场的政策，这保证了今年整体汽车市场增速在7%，狭义乘用车增速在10%或更多。
    尽管整体状况不错，但小排量汽车市场的状况仍然不容乐观。崔东树表示，目前这种复苏是一种弱复苏，主要受益于去年基数较低，而且微型车、小排量轿车的销售状况和市场份额同比呈现持续下降状态，未出现好转迹象，因此建议还是应该对小排量车型的政策予以延续，进行汽车消费结构引导。而更为有效的引导政策，是降低小排量汽车的购置税和消费税。
    中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬则呼吁，在政策层面应该给予自主开发支持，当然前提是要符合WTO规则的情况下，给予民族品牌适当保护。
    北京家具以旧换新政策有望出台
    北京市商务委相关人士年初表示，今年将探索开展家具“以旧换新”工作。近日有媒体报道称，该政策目前已有两套方案，有望7月出台。家具以旧换新关键在于旧家具的回收利用，不过一些卖场建立旧家具回收处理中心专门回收旧家具的做法，或为政策出台扫清障碍。
    商家建回收中心提供新思路
    媒体报道称，目前有关家具以旧换新已形成两套方案：其一为卖场不回收家具，而是发放补贴券；另一方案为，卖场负责回收旧家具，并进行相关处理。
    实际上，方案的制定参考了家居卖场此前的实践。在北京市商务委相关人士提出北京市将开展家具以旧换新之前，北京居然之家已开始推行家具以旧换新。据居然之家总裁汪林朋介绍，去年国家房地产宏观调控政策的实施对家具销售影响较大。为促进销量，居然之家北京五大门店自去年9月开始实施家具“以旧换新”，对购买新家具的消费者按照成交价的5%折价抵扣。他坦言，与其把钱花在广告推广上，还不如直接让利消费者。此后，多家家居大卖场先后效仿，阶段性地采用类似形式，以促进销售。
    不过由于家具所用材料多难以二次使用，家具的回收难度较大，这也是家具以旧换新政策面临的一个障碍，而居然之家的做法有可能为旧家具的回收提供一个思路。
    据了解，为了解决旧家具的回收问题，居然之家专门租赁工业仓库，建立家具回收处理中心，用于旧家具的回收、储存、拆卸分解和处理。该家具回收处理中心目前已经正式投入使用，居然之家北京五大卖场回收的旧家具也已开始送往该中心进行回收处理。
    据回收处理中心负责人介绍，工人首先对旧家具进行筛选，成色比较好可以再次利用的家具经过清洗简单修理之后进行销售。比较旧难以继续使用的家具则由工人进行拆解并进行分类放入仓库，达到一定数量之后联系专业回收公司进行回收。
    中国证券报记者在居然之家官方网站上发现，居然之家开辟了专门的家具“以旧换新”板块，公布了旧家具回收联系方式以及旧家具回收中心的具体地址。
    补贴标准仍存悬念
    北京家具行业协会相关人士透露，近年来随着房地产市场的加速发展，北京家具销售一直呈上升态势。近几年家具销售年均增速为20%-25%，即便受到了宏观调控的影响，2011年北京家具销售金额仍增长15%左右，达到280亿元。数据显示，目前北京每年淘汰的旧家具超过100万套，由此不难发现，二手家具的回收市场潜力巨大。
    不过，与旧家电回收不同的是，旧家具材料多难以回收二次利用。再加上家具的体积一般较大，运输、存储方面都存在诸多不便。
    对于旧家具回收难的现状，业内人士也支招，对于木质废旧家具，板材保存比较好的除去配件简单处理后可采用以大改小、以厚改薄的方式改制，重新运用到家具加工中。实木家具中的木材是制作沙发等家具内部支撑结构很好的材料，也可制成拼板用于桌、椅等家具中主要受力部件，起支撑作用等。即使无法将板材直接运用到家具加工中去，还可将木质板材粉碎后，重新制造成人造板，再运用到家具生产中。
    另据了解，在欧洲的许多国家，板式家具回收、粉碎以后，因为含有油漆等成分，无法再用来制造刨花板，却成为建筑用料和燃料的来源之一。
    由于此次政策细节尚未公布，具体进行如何补贴，回收旧家具如何处理还存在诸多悬念。此外，与家电企业不同的是，家具行业公司多为中小公司，参差不齐，且产品种类繁多，型号不一。如何制定补贴标准，颇值得研究。
    业内人士还建议家具的以旧换新可以适当借鉴家电以旧换新的经验，以企业招投标、专家评审的方式来确定试点单位。