废旧电器回收：“政策”成唯一希望

    最近，废旧电器又开始星星点点地重回这些小商贩的怀抱。业内人士一致呼吁，不要让家电以旧换新建立的废旧电器回收体系“夭折”。
    本文笔者居住的地方是北京市在20世纪90年代集中兴建的社区，人口稠密、成分复杂。在这片社区步行10分钟路程范围内，就有5家个体废品回收点常驻。这些回收点曾经每天堆放着各种废旧家电，但是这场景竟在2011年神奇地消失了——家电以旧换新政策，令绝大多数居民不再轻易将旧家电卖给个体回收商贩。
    然而最近，废旧电器又开始星星点点地重回这些小商贩的怀抱。业内人士一致呼吁，不要让家电以旧换新建立的废旧电器回收体系“夭折”。而业界唯一能指望的，似乎只有那迟迟没有下文的“政策”。
    废旧电器回收体系初步建立
    “回收体系是整个废旧电器电子处理产业链的基础。没有回收体系，整个产业就是空谈。”专业废旧处理企业大连环嘉集团有限公司家电拆解部经理邹晓光这样评价回收体系的重要性。
    然而，恰恰是这个废旧电器电子处理行业的基础环节，多年来一直困扰着整个行业。据记者调查，在中国大陆，废旧电器电子的回收模式可以概括为五大类型。一是游动商贩上门收购，即回收废品的个体商贩。他们将回收的废旧电器贩卖到废弃电器电子产品集散地或废旧商品交易市场，其中绝大部分废旧电器难以送交正规处理企业。二是电器维修商在维修时开展回收业务。电器维修商通常会对回收产品进行简单翻修或拼装，这类产品多流入二手电器市场，仅有少量进入末端拆解处置环节。三是搬家公司在搬家业务中收购废弃家电，回收的产品也多流向二手电器市场。四是社区和企事业单位设立的回收点以及部分乡镇的供销社回收点。这部分废旧电器的流向比较分散，占比较低。五是正规处理工厂组织建立的回收网点，此模式优点明显但难以形成较大的覆盖面。
    事实上，除上述模式外，第六种就是家电以旧换新政策催生的回收模式。这一模式在政府引导和财政支持下，在家电企业、家电经销商的共同宣传下，几乎包揽了近三年冰箱、空调、洗衣机、电视机和电脑五大类废旧电器的回收工作。
    森兰环保（上海）有限公司副总经理周青评价称：“这一以刺激消费为初衷的激励政策，客观上打造出初具规模的废旧电器回收体系。”
    截至2011年11月30日，全国家电以旧换新销售量和回收量双双突破8000万台,分别达到8129.6万台和8373.6万台。这意味着大量的废旧电器被送到正规处理企业进行无害化处理。同时，全国符合环保要求的处理企业数量已达到105家，回收中标企业数量达到1113家。在国家补贴政策的推动下，由生产企业、销售商、正规处理企业构成的废旧电器回收体系已初步建立。
    在回收体系初步建立的背景下，回收环节的源头作用发挥得淋漓尽致。部分处理企业从之前的“吃不饱”变为“有利润”。
    这正是记者在本文开头中提到的景象，流动无照废品商贩几乎已经无法收到废旧家电，尽管他们的回收价远高于家电以旧换新的收旧价格。然而，家电以旧换新在完成刺激消费的使命后，于2011年底结束，这使得已初步建立的废旧电器回收体系面临“断头”危机。    不得不说，这是对国内废旧电器电子处理行业最大的讽刺。中国废旧电器电子处理行业既需要政策支持，也应当尽快走出依赖政策的阴影。从目前的动向来看，中国废旧电器回收将采取政府引导与市场机制并重的方式，而当务之急是出台具有可操作性的政策。
    家电以旧换新政策刚结束时，商务部新闻发言人沈丹阳表示，商务部将继续完善在家电以旧换新政策下形成的废旧家电回收渠道，并将其纳入“十二五”期间废旧商品回收体系建设试点，加大支持力度，实现废旧家电回收利用规模化、产业化。
    2012年3月，国务院办公厅下发了《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》。该意见贯彻的原则是坚持市场主导与政府引导相结合，逐步形成政府推动、市场调节、企业运作、社会参与的废旧商品回收机制；坚持循环发展与科技创新相结合，提高废旧商品回收产业整体技术水平；坚持多渠道回收与集中分拣处理相结合，提高废旧商品回收率；坚持全面推进与因地制宜相结合，有重点、有步骤地推进废旧商品回收体系建设。到2015年，初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率达到70%。
    值得一提的是，该意见明确指出，国家将加大财税金融支持力度，进一步研究完善支持废旧商品回收体系建设的财政政策；建立废旧电器电子产品处理基金制度，用于废旧电器电子产品回收处理费用补贴。据记者了解，几易其稿的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》已经送审，但其中并未涉及回收环节，此前曾提及的生产者自行回收条款也被删除。
    在基金制度中成为赢家的处理企业普遍认为，如果按照送审稿实施基金征收和补贴，那就意味着处理企业需要自建回收网络，但是补贴未必能够完全抵消在回收环节的巨大投入。企业仍期盼支持回收环节的政策出台。
    格力电器总裁董明珠曾表示，要完善废旧电器处理体系，应该出台强制性回收政策，加强政府、消费者、生产商和回收基金四方的责任，通过各种方式鼓励全民参与。
    据了解，目前全国各地均上报了有关废旧电器回收体系建设的方案，但是，目前大多数政策仍只停留在纸面。记者查阅了北京、天津、上海、重庆、江苏、河北、河南、山西等省市的方案，各地对于回收网络的建设重点基本可归纳为建立覆盖面大的回收网络、鼓励拆解企业建立回收网络、清理不规范商贩、加大公民意识教育等。天津市的方案比较特殊，明确提及每年出资500万元用于废旧电器的回收网络建设。北京市则联合大中电器试点启动了地方版家电以旧换新政策，并于2012年4月1日起实施，涉及的产品范围有所扩大。